摘要：2017年10月18日,，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告會(huì)上首次鄭重提出我國(guó)鄉(xiāng)村（社區(qū)）振興戰(zhàn)略,，并在此后的多次大會(huì)上發(fā)表關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問(wèn)題的重要講話(huà),。十九大報(bào)告也提出了鄉(xiāng)村振興的總要求,、總目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的“人和,、業(yè)興,、家富、村美”,。但目前鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量及其能力普遍不足,，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步改善，以及其他方面存在的問(wèn)題,，具體包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,、公共法律服務(wù)、村干部考核機(jī)制等方面,，所以我們需要凝聚各方力量,、形成共識(shí)、同心協(xié)力,、奮力攻堅(jiān),，以期配合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

       那是2019年的夏天,，整個(gè)廣西乃至全國(guó)各地通過(guò)音樂(lè)舞臺(tái)劇或者其他形式歌頌了廣西百色市樂(lè)業(yè)縣百坭村第一書(shū)記黃文秀同志的先進(jìn)事跡,。她確實(shí)是共產(chǎn)黨的好干部、父母親的好女兒,，人民的好公仆,，充分闡釋了作為一名共產(chǎn)黨員的光榮責(zé)任和神圣使命的核心內(nèi)涵，使多少共產(chǎn)黨人及其他群眾淚流滿(mǎn)面,、感慨萬(wàn)千,，所以廣大人民群眾要化悲痛為力量，以?xún)?yōu)秀村委書(shū)記黃文秀同志的先進(jìn)事跡為契機(jī),，共同抓好我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)（行政村）的科學(xué)治理工作,，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”存在的各類(lèi)棘手問(wèn)題，讓廣大老百姓有更多的獲得感,、安全感,、幸福感。這才是我們共產(chǎn)黨人全身心為人民服務(wù)的崇高宗旨,。

       一,、鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問(wèn)題

       （一）鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量及其能力普遍不足

       筆者根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組2018年初針對(duì)“鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”，收集的25個(gè)省263個(gè)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的一組有關(guān)人力資源數(shù)據(jù)可以看出,，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村干部的文化水平基本上達(dá)不到大專(zhuān)以上,，且老齡化嚴(yán)重，計(jì)算機(jī)技術(shù)水平、當(dāng)代政策理論的領(lǐng)會(huì)基本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)工作的要求,。大多數(shù)的村委書(shū)記與村委主任完全憑借傳統(tǒng)習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)辦事,，遇到問(wèn)題才查閱資料、咨詢(xún)或求教他人,，很少自覺(jué)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)新政策,、新理論、新知識(shí),。部分村委書(shū)記與村委主任對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)等新的惠民政策還不清楚或沒(méi)搞懂,。雖然有很多優(yōu)秀青年、高等院校畢業(yè)的大學(xué)生,，但他們基本上都不愿意回到農(nóng)村去工作,，最主要的原因就是缺乏待遇保障與提升的機(jī)會(huì)。根據(jù)現(xiàn)有村干部的工資待遇情況,，優(yōu)秀青年或者高等院校畢業(yè)的大學(xué)生只要在外務(wù)工半年時(shí)間就可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工作一年的收入,，再加上農(nóng)村的工作環(huán)境非常艱苦，相應(yīng)配套設(shè)施很落后,，一些有思想,、有雄心、有能力的優(yōu)秀人才大多魚(yú)躍龍門(mén),，留在大城市,，甚至一些頭腦靈活的大學(xué)生或者其他優(yōu)秀青年沒(méi)幾年就當(dāng)上了老板，所以村干部面臨著能人不愿干,、常人干不了的尷尬局面,，用人資源極度缺乏。

       另外,，在鄉(xiāng)村社區(qū)治理過(guò)程中缺乏依法治理理念,，工作態(tài)度與工作方式方法粗糙簡(jiǎn)單，自律性不強(qiáng),，自我要求不嚴(yán)，多有日常應(yīng)付,，少有工作主動(dòng)性,，而且只顧眼前利益，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,，激勵(lì)機(jī)制不完善,，工作干勁不足，等等,。

       （二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步改善

       雖然中央政府近幾年針對(duì)我國(guó)貧困落后地區(qū)加大了投入力度,，特別是全國(guó)各級(jí)扶貧工作組的出現(xiàn)，取得了很好成績(jī)，但是當(dāng)前的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還存在較大差距,，所以要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提還是需要大量資金的支持,，否則是巧婦難為無(wú)米之炊。由于政府對(duì)鄉(xiāng)村道路缺乏資金投入,，所以村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)只能是村集體自己負(fù)責(zé),，包括鄉(xiāng)村路橋和水利工程等。課題組被調(diào)查的村平均集體開(kāi)支為66.0萬(wàn)元,。其中,，支出最多的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平均為41.9萬(wàn)元,，占總基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的64%,；公共福利的平均支出為16.9萬(wàn)元，占26%,；社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工資及各類(lèi)補(bǔ)貼的平均開(kāi)支是5.7萬(wàn)元,，村務(wù)辦公費(fèi)平均開(kāi)支1.5萬(wàn)元。由此,，我們發(fā)現(xiàn)村務(wù)各類(lèi)開(kāi)支的主要是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，其中有一半的經(jīng)費(fèi)用于路橋，再就是其他方面的支出,，這使得很多本來(lái)就負(fù)債累累的行政村越發(fā)不堪重負(fù),。

       （三）其他方面存在的問(wèn)題

       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問(wèn)題很多，而且本文的重點(diǎn)是如何利用與選拔一批全國(guó)優(yōu)秀的黨員大學(xué)生派遣到我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件差或者自然環(huán)境相對(duì)惡劣的地區(qū)擔(dān)任村委第一書(shū)記帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開(kāi)展致富,，教育他們樹(shù)文明新風(fēng),，減少矛盾糾紛，讓更多的農(nóng)民成為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者,，所以其他很多方面存在的問(wèn)題需要領(lǐng)頭羊去實(shí)現(xiàn),。如：1.鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，支撐力度較弱,，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有待開(kāi)發(fā)；2.村民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,，部分村落產(chǎn)權(quán)重組任務(wù)繁重,；3.行政村的自治基礎(chǔ)基本成型，但各項(xiàng)公共服務(wù)組織與社區(qū)居民的精神文明建設(shè)有待加強(qiáng),；4.鄉(xiāng)村干部在考核督查機(jī)制方面做法機(jī)械,，存在重“留痕”不重“實(shí)績(jī)”的問(wèn)題，等等,。

       二,、鄉(xiāng)村振興發(fā)展改進(jìn)思路

       人們常說(shuō)：“農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng),，全靠領(lǐng)頭羊；農(nóng)村美不美,，重點(diǎn)靠治理,；農(nóng)村富不富，還看基層干部,。”那么,，如何調(diào)動(dòng)全國(guó)合適的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的主觀能動(dòng)性，如何充分發(fā)揮其帶頭作用,，如何實(shí)現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)與為人民服務(wù),。這一系列的想法關(guān)涉到我國(guó)中央高層的決策人員如何選拔與發(fā)揮他們的聰明才智了。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，很多黨員大學(xué)生包括非黨人士是樂(lè)意為國(guó)家,、為人民赴湯蹈火，甚至為國(guó)獻(xiàn)身的,，包括筆者本人,，但還需要中央高層發(fā)現(xiàn)這批人才，并為其提供全心全意為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)和事業(yè)展示的平臺(tái),。所以,，筆者建議國(guó)家主管部門(mén)為了提升我國(guó)執(zhí)政黨的治理能力與治理體系、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)起來(lái),。同時(shí)逐步解決當(dāng)下大學(xué)生的就業(yè)難題,。

       （一）國(guó)家統(tǒng)一為全國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)配備優(yōu)秀村官

       2020年5月12日，從教育部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)獲悉,，高校畢業(yè)生累計(jì)總數(shù)已突破千萬(wàn)人,，再創(chuàng)歷史新高，而且就業(yè)壓力巨大,。故此,，中央組織人事部門(mén)可以針對(duì)該批大學(xué)生含研究生遴選大量?jī)?yōu)秀人員投入到全國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)擔(dān)任第一村委書(shū)記，甚至增選村委主任,，我們統(tǒng)稱(chēng)“村官”,。選拔的具體方案可以參照基層公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，在充分尊重大學(xué)生發(fā)展規(guī)劃與個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上,，還要具備以下幾個(gè)方面的條件：一是熱愛(ài)黨和國(guó)家的社區(qū)工作,，思想政治過(guò)硬、工作積極主動(dòng),、善于協(xié)調(diào)各類(lèi)關(guān)系；二是初步具備帶動(dòng)廣大社區(qū)老百姓致富與樹(shù)文明新風(fēng)的一套方案,。三是需要具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的敏銳度與專(zhuān)業(yè)知識(shí),。例如，擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、組織策劃,、線(xiàn)上線(xiàn)下交易等,；四是聘用期限為一般為五年計(jì)劃，試用期一年不合格者解聘,。因?yàn)槊總€(gè)人最好做自己喜歡做的或者擅長(zhǎng)的事情才會(huì)產(chǎn)生更大成效,，而且樂(lè)此不彼；五是共產(chǎn)黨員優(yōu)先考慮錄用等,。

       另外,，我們?cè)诖骞龠x任和罷免時(shí)，要嚴(yán)格遵照既定的程序,。對(duì)于弄虛作假者,，將由主管行政部門(mén)、監(jiān)委部門(mén),、公安機(jī)關(guān)等依法追究其法律責(zé)任,，確保程序公正與人才的真實(shí)性。此舉不僅解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題,，而且也找到了一大批優(yōu)秀的村官,，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

       （二）政府投入資金促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

       2021年3月5日,，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L表示：今年中央財(cái)政設(shè)立銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1560億,。這是皆大歡喜的好事情，筆者在之前的文章中早已提及資金投入,。因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安與綜合國(guó)力的水平,，所以建議國(guó)家針對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村根據(jù)一定的人口比例與經(jīng)濟(jì)條件狀況投入一定的資金用于廣大鄉(xiāng)村社區(qū)治理的五個(gè)方面。具體包括社區(qū)黨務(wù)活動(dòng)中心的優(yōu)化,、社區(qū)法律服務(wù)中心的完善,、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的重組、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心改革等方面確實(shí)需要資金的支持與人員的配置,。從表面上看,，政府在此方面投入了大量的資金，但明顯的效果將會(huì)使國(guó)家各類(lèi)維穩(wěn)總經(jīng)費(fèi)大量減少,，社區(qū)的各類(lèi)矛盾糾紛與民刑案件將會(huì)大大降低,。只要將各類(lèi)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，不僅會(huì)節(jié)約司法資源,，而且各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)將不再如此繁忙,，上訪人員也會(huì)因此減少。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示：湖南省永州市政府僅僅為唐慧媽媽上訪案的支出就為427萬(wàn)元,，還有全國(guó)很多上訪案例不勝枚舉,。

       顯而易見(jiàn)的效果源于以下三個(gè)方面：一是重新整治鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務(wù)職能之后,，社區(qū)將會(huì)規(guī)范有序，老百姓獲得感,、安全感與幸福感頓感倍增,；二是全國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)的多數(shù)居民將會(huì)在此基礎(chǔ)上集中精力謀發(fā)展，全心全力搞建設(shè),；三是可以加速脫貧,，社區(qū)居民更和諧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安,。結(jié)合人性特征考慮,，只要社區(qū)居民看到了一點(diǎn)規(guī)范有序的希望，拓寬了廣大民眾致富的路徑,，就會(huì)改變老百姓多年來(lái)對(duì)部分政府官員的抵觸情緒或不滿(mǎn),，所以我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與綜合國(guó)力的提升是很容易解決的。筆者回首往事發(fā)現(xiàn),，在十八大以前的極少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎將公權(quán)力當(dāng)成了權(quán)力尋租與欺壓老百姓的工具,，由此產(chǎn)生官民財(cái)富與機(jī)會(huì)的嚴(yán)重失衡，廣大老百姓怨聲載道現(xiàn)象也并非個(gè)案,。幸運(yùn)的是,，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳地發(fā)現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)下存在的社會(huì)矛盾，認(rèn)為狠抓我國(guó)治理體系與治理能力是解決我國(guó)14億人口生存于發(fā)展的唯一出路,。所以筆者斷言：只要堅(jiān)決支持與認(rèn)同黨的十八大,、十九大的偉大構(gòu)想與執(zhí)政黨的決心和信心，一定能扭轉(zhuǎn)乾坤,，提前實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民從站起來(lái),、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)夢(mèng),。

       （三）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制與提選優(yōu)秀人才

       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)重大工程,，要實(shí)現(xiàn)這一偉大構(gòu)想，除了上述方案意外,，還應(yīng)注重各地鄉(xiāng)村（社區(qū)）書(shū)記的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，為發(fā)現(xiàn)人才、留住人才,、重用人才,、提拔人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村社區(qū)地域遼闊,，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大,，尤其是我國(guó)中西部地區(qū)的部分農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，收入來(lái)源受限,，所以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體要想全方位改革并非易事,。在此借習(xí)近平總書(shū)記鏗鏘有力的原話(huà)：“幸福都是奮斗出來(lái)的”、“奮斗本身就是一種幸福”,，所以我們?cè)诖朔矫婕纫ゴ螅膊荒芊判?。既要認(rèn)真地抓群眾基礎(chǔ),，又要抓基層領(lǐng)導(dǎo)干部，形成上下啟動(dòng),，和諧一盤(pán)棋的政治局面,，以便更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展與均衡。對(duì)奮斗在我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)一線(xiàn)的優(yōu)秀村委書(shū)記及其他干部（村官）,，在合同期滿(mǎn)或多年以后可以大膽提拔一批優(yōu)秀村官（政治素質(zhì)好,、鄉(xiāng)村振興實(shí)施工作能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)村民脫貧致富的村干部）擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級(jí)政府及其職能部門(mén)的正副職領(lǐng)導(dǎo),，或積極推選擔(dān)任各級(jí)人大代表、黨代表,、政協(xié)委員,，甚至可能被逐漸提拔為更高級(jí)別的市級(jí)、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)干部的政治使命感與榮譽(yù)感,。同時(shí)我們可以鼓勵(lì)與支持本村大學(xué)生或者優(yōu)秀青年回村發(fā)展，投資興業(yè)等舉措,。

       另外,，根據(jù)全國(guó)各地鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，建議采取“基本工資加任期職務(wù)補(bǔ)助加業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)加各類(lèi)保險(xiǎn)”的報(bào)酬體系,，讓全國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)后顧之憂(yōu),。在全國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)評(píng)先樹(shù)優(yōu)、表彰先進(jìn),，形成一種你追我趕,、不甘落后的和諧氛圍。長(zhǎng)此以往,，一定會(huì)有更多的黨員大學(xué)生或其他優(yōu)秀青年脫穎而出,，更多的“黃文秀”第一書(shū)記將會(huì)不斷涌現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

       雖然中國(guó)共產(chǎn)黨是偉大的黨,，只有人民的利益,，而且以人民為中心，但鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程,，也不用操之過(guò)急,，中央政府還是要在充分調(diào)查,、反復(fù)征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè),，構(gòu)建和諧,、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社區(qū)生活與工作環(huán)境，使基層干部以更飽滿(mǎn)的熱情投入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中去,，讓全國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)的廣大民眾集中精力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,，為實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

        ［作者簡(jiǎn)介］楊勝榮（1970.7—）,，男,，中共黨員，法學(xué)博士,，內(nèi)聘副教授,，湖南省慈利縣人，現(xiàn)供職于玉林師范學(xué)院,，主要研究方向：刑事法學(xué),、監(jiān)察法學(xué)。

編輯：春珂